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巴楚县中长期人才发展规划

日期:2014-01-27文章来源:www.bcdj.com.cn

2011-2020年

 

根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》、《新疆中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》和地区中长期人才发展规划,结合巴楚县经济社会发展实际,制定本规划。

  

人才是指具有一定的专业知识或专业技能,进行创造性劳动并对社会做出贡献的人,是人力资源中能力和素质较高的劳动者。具体指巴楚县经济社会发展过程中急需的、通过学习和培训掌握或拥有促进全县发展的专业技术和管理知识、技能的劳动者,包括本地人才、援疆人才、引进人才。

一、人才队伍建设现状

“十一五”期间,巴楚县人才工作在县委和县人民政府的正确领导下,在对口援建的助推下,全县人才总量稳步增长,人才队伍结构逐步优化,人才培养、引进和使用力度加大。截至2009年底,全县人才总量达到21859人,其中,党政人才1903人,专业技术人才5206人,企业经营管理人才1336人,高技能人才364人,农村实用人才13017人,社会工作人才33人。具有高级职称197人、中级职称1073人、初级职称3797人。全县人才占人口总量的6.5%。

但是,由于经济发展水平低,巴楚县人才队伍存在着人才总量不足,知识结构层次不高,整体素质偏低;党政人才和专业技术人才结构和分布不合理,经济建设人才匮乏;人才引进较难,人才资源开发投入不足;人才激励机制不够完善,人才发展优良环境尚未形成。

未来十年,是巴楚县实现跨越发展的关键十年,也是打造喀什东部经济圈的关键十年,抓住中央政策倾斜、上海对口援建等历史性发展机遇,大力实施人才强县战略,不断开创人才辈出、人尽其才的工作新局面。

二、人才发展指导思想、基本原则和发展目标 

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立人才资源是第一资源、第一要素和第一推动力的理念,大力实施人才强县战略,坚持党管人才原则,以调整优化结构为主线,统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农村实用人才、社会工作人才“六支队伍”建设,以创新机制为动力,逐步优化人才发展环境,健全人才投入机制,为推动科学跨越、建设美好巴楚提供强有力的人才保证和智力支持。

(二)基本原则

1、人才优先,服务发展。把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点,确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局,坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新,以人才优先发展更好服务于科学发展,促进人的全面发展。

2、以用为本,创新机制。围绕用好用活人才,在体制机制创新上先行先试,在重点领域和关键环节取得新突破,充分发挥企业及用人单位在人才开发中的主体作用,培养德才兼备的高素质人才,最大限度地激发各类人才的创业创新活力。

3、突出重点,整体推进。突出培养造就一批高层次创业创新人才,大力开发重点产业和重点领域急需紧缺专门人才,充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用,统筹推进各类人才队伍建设,提升巴楚人才队伍的整体素质。

4、多元开发,形成合力。充分调动全社会人才开发的积极性,推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发,健全政府引导、用人单位主导、社会共同开发的多元投入机制。引进对口援疆省市的教育培训智力资源,做好巴楚现有人才的培训培养工作。整合各方面资源和力量,形成整体推动人才工作的强大合力。

5、优化环境,激发活力。力打造有利于人才发挥作用的政策环境、工作环境、社会环境、文化环境和生活环境,完善激励机制和保障机制,最大限度地激发人才的创造活力。

(三)发展目标

通过全面实施人才强县战略,实现人才总量有较大幅度增长,人才结构进一步优化,人才队伍整体素质有较大提高,人才工作机制逐步健全,人才环境明显改善, 人才贡献率显著提高,使人才实力提升与经济社会发展相适应,人才体制机制创新与人才事业发展相协调,人才环境建设与人才队伍发展相同步,基本建设成“总量充裕、素质优良、结构合理、产出高效、环境和谐”的人才强县。

总体目标:

1、规模不断壮大。到2015年,全县人才总量达到35000人左右,到2020年达到48000人左右。人才资源占人力资源总量的比重提高到20%。

2、结构趋于合理。党政领导中复合型人才数量明显增多,企业经营管理人才的专业知识不断丰富更新,专业技术人才门类齐全,能够覆盖经济社会发展的主要领域,高技能人才、农村实用人才、社会工作人才的知识结构和专业结构得到优化,人才在地区、行业、产业和不同所有制经济组织中的分布趋于适当,人才的年龄、层次等结构形成梯次,少数民族人才和妇女人才比例明显提高。

3、素质大幅提升。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例提高到10%以上,高技能人才占技能劳动者的比例提高到6%左右,人才贡献率提高到30%左右,人才对经济社会发展的促进作用明显增强。

4、环境逐步优化。引导全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,建立健全符合各类人才特点、有利于各类人才发展的培养、引进、使用、评价、激励、保障机制。有效发挥市场配置人才的基础性作用,统筹推进各类人才队伍协调发展,加强人才发展“小环境”建设,加强宣传引导和资金投入,努力营造支持创业、激励创新、褒奖成功、宽容失败的人才发展良好氛围。

巴楚县人才发展主要指标

指标                          年份  

2009年

2015年

2020年

地方人才总量(人)

21859

35000

48000

地方人才占地方人口总量比重(%)

6.5%

8%

11%

每万劳动力中研发人员(人)

2

4

8

高技能人才占技能劳动者比例

2%

4%

6%

主要劳动年龄人口受过高等教育比例

3.6%

5%

10%

人力资本投资占地区生产总值比例

16%

25%

45%

注:每万劳动力中研发人员、人力资本投资占地区生产总值比例2009年数据为该年实际值,2015年数据为2010-2015年均值,2020年为2016-2020年均值。

具体目标:

1、党政人才队伍目标:建设一支思想政治素质高、依法行政能力强,勤政廉洁、精干高效、奋发有为、善于推动科学发展的党政人才队伍。到2020年,总量基本稳定,整体素质较快提高,领导力和管理水平较大提升,具有大学本科及以上学历的干部占党政干部队伍的60%,专业化水平明显提高,性别、族别、年龄等结构更加合理,后备人才储备充足。 

2、企业经营管理人才队伍目标:打造一支经营管理水平高、市场驾驭能力强,能够提升企业竞争力,适应我县新型工业化发展需要的职业化、市场化的企业经营管理人才队伍。努力培养一批优秀、知名、有影响力的企业家。

3、专业技术人才队伍目标:培养一支数量充足、素质优良、结构合理,具有较高专业水平和较强创新能力,适应我县经济社会发展要求和产业结构调整需要的专业技术人才队伍。高级、中级、初级专业技术人才比例更趋合理,少数民族专业技术人才队伍数量不断增长,素质不断提高。

4、技能人才队伍发展目标加快培养社会所需的技术技能型、知识技能型、复合技能型人才,努力造就一支规模较大、技术精湛、结构合理的技能人才队伍。

5、农村实用人才队伍目标形成一支以农业科技人员、生产能手、经营能人、能工巧匠为主体,适应我县现代农业发展和新农村建设要求的实用技术型、生产经营型农村实用人才队伍。到2015年,农村实用人才总量达到22000人。继续做好农村科技示范基地、农业良种示范基地和优质农产品示范园建设。到2020年,农村实用人才总量达到25000人,每个行政村主要特色产业至少有10名示范带动能力强的带头人。

    6、社会工作人才队伍目标以急需社会工作人才为重点,培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年,社会工作人才达100人,到2020年,社会工作人才达150人。

巴楚县人才发展目标(数量)

指标                 年份

2009年(人)

2015年(人)

2020年(人)

党政人才

1903

2000

2100

企业生产经营管理人才

1336

2300

3800

专业技术人才

5206

7000

8000

高技能人才

364

1200

2200

农村实用人才

13017

22000

25000

社会工作人才

33

100

150

三、人才队伍建设总体部署

以扩大人才总量、提高人才素质为重点,采取培养和引进并举的方针,努力建设适应巴楚县经济社会发展需要的人才队伍。加大中高层次人才和紧缺人才的引进力度,编制和实施巴楚人才引进五年行动计划。进一步深化干部人事制度改革,积极推行公考录用和竞争上岗制度,建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制。完善人才使用的激励机制、管理机制和分配机制,形成优良的人才发展环境。到2015年,制度建设和机制创新有较大突破,阶段性任务基本完成;到2020年,各项任务得到落实,各项目标全面实现。

1、健全政府、社会、用人单位和个人多元化人才投入机制,加大对人才发展的投入,提高人才投资效益。

2、加强人才能力建设,突出创新精神和创新能力培养,提升各类人才的整体素质。

3、加快人才结构调整,发挥市场配置人才资源的基础性作用,促进人才结构与经济社会发展相协调。

4、突出培养创新型科技人才,重视培养与引进领军人才、复合型人才和重点领域急需紧缺人才。

5、统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设。

6、创新人才发展体制机制,不断完善人才发展政策措施。

7、完善党管人才格局,为人才发展提供坚强的组织保证。 

四、人才队伍建设重点和主要任务

(一)突出培养中高层次创业创新人才

以全县经济社会发展支柱产业、特色产业和重大建设项目为核心,以高层次创新型科技人才队伍建设为重点, 努力发展一支引领和支撑经济社会发展的创新型人才队伍。

1、新型工业化人才。按照走新型工业化道路要求,充分利用资源优势和现有工业基础,壮大产业集群,制定人才向重点产业集聚的倾斜政策,完善促进非公有制经济组织和中小企业人才发展的政策。依托大企业大集团吸引区内外各类优秀人才。加快壮大棉纺业、农副产品加工业、矿产开发业、建筑建材业、加工制造业和野生植物资源开发业等领域人才队伍建设。抓紧培养一批在能源资源开发转换领域的高层次、复合型企业经营管理人才和急需紧缺的专业技术人才、高技能人才。

2、现代化农牧业人才。围绕推进现代农业发展目标,健全特色农牧业实用技术和经营管理培训体系,通过外聘专家、发挥科技人员作用、实施大规模培训三项措施,大力加强农牧业科技、信息、丰产栽培、科学饲养、保鲜贮运、疫病防治、加工技术、产业化经营及营销、农产品质量安全和农田水利基础建设、节水型社会建设、生态和环境保护建设相关领域人才队伍建设。积极扶持特色农牧业实用人才自主创业,支持各类农民专业合作组织和专业技术协会发展,为优秀特色农牧业人才脱颖而出优化环境、搭建平台。

3、现代城建和旅游人才。按照“以人为本、规划先行、城乡统筹、布局合理、特色鲜明、以大带小”的原则,围绕打造“民族地域特色与现代文明气息相交融的魅力新城”的目标和高起点规划、高水平建设、高效益配套的要求,着力培养和引进一批具有优良职业操守的经济建设、项目管理、人力资源管理、景观设计、建设监理人才和城镇交通、供排水、供气、供电、供热、园林绿化、污水垃圾处理和防灾减灾为重点的城镇基础设施和公共服务设施建设人才。重点加强旅游产业开发设计和管理人才队伍建设,着力提高旅游宣传营销、景点设计规划、旅游文化挖掘、民族特色(特种)旅游产品设计、旅游企业经营管理方面的能力。

(二)大力开发经济社会发展重点领域专门人才

着眼于加快推进社会转型、建设和谐社会,大力开发宣传文化、教育、科技、卫生等社会发展领域的专门人才,造就一支专业水平高、职业道德好、服务能力强的社会建设人才队伍。

1、宣传文化人才。以现代文化为引领,大力加强宣传文化领域人才队伍建设。重点抓好宣传文化系统“八个一批”人才工程建设,即:一批理论骨干队伍,一批新闻发言人队伍,一批采编播控全面发展的新闻宣传人才队伍,一批精神文明建设队伍,一批文学创作、影视剧创作与编导、民族文化研究与发展、动漫制作等方面的人才,一批精通文化工作、懂经营善管理、具有现代科学素养的复合型人才队伍,一批熟悉文化市场规则、善于开拓文化市场的外向型人才队伍,一批政治敏锐性强、预见性强的信息员和网络评论员队伍。加强基层宣传文化人才队伍建设,健全基层文化骨干人才培训网络。加快公共文化服务体系建设,营造有利于宣传文化人才成长的政策环境。

2、教育人才。按照“努力巩固提高两基工作,积极发展学前双语教育,稳步推进义务教育均衡发展,大力发展高中阶段教育”的发展思路。加强高素质中小学书记、校长队伍建设,不断提高农村、边远地区教育人才素质。加强“双语”教师队伍建设,培育大量结构合理、教学能力强的“双语”骨干教师。加强职业教育人才队伍建设,加强既能讲授专业知识、又能传授操作技能的“双师型”教师培养培训工作。

3、科技人才。深入实施“科技兴县”战略,围绕产业结构调整和优势资源转换,科学规划高层次创新型科技人才发展,积极构建跨区域、多元化、多领域的高层次科技创新型人才系统,建立以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的高层次创新型科技人才培养体系。加大科技经费投入,强化科技培训,加强科技人才队伍建设,抓好农业科技推广、企业技术改造和科技成果转化,使先进实用技术大规模运用于生产实践,依靠科技进步促进经济增长方式的转变,为全县经济跨越式发展提供强有力的技术和智力支持。

4、卫生人才。围绕提升医疗卫生水平,促进卫生事业又好又快发展的需要,努力建设一支能够适应卫生事业改革发展和满足各族群众健康需求的高素质卫生人才队伍。进一步加大少数民族医疗卫生人才的培训,培养造就一批达到国内先进水平的医疗、预防、保健和科研、教学、卫生管理领域的拔尖人才。进一步提高卫生人才队伍素质,促进卫生人才资源合理配置,重点增加乡村卫生人才数量。围绕健全基层医疗卫生服务体系和促进公共卫生服务逐步均等化,优化卫生人才队伍结构。

(三)统筹推进各类人才队伍建设

1、党政人才队伍。以加强党的执政能力建设和先进性建设为目标,以提高领导水平和执政能力为核心,以科级以上领导干部为重点,努力造就一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。积极推进干部人事制度改革,加强女干部、少数民族干部、非党干部选拔培养。加大优秀年轻干部选拔培养和党政后备干部队伍建设力度,每年有计划选派一批优秀中青年干部赴援疆省市以及县乡、村(社区挂职锻炼或任职。逐步提高公开选拔、竞争上岗干部在新提任干部中的比例。加大领导干部跨行业、跨部门交流力度,推进党政机关重要岗位干部定期交流、轮岗。进一步加强优秀中青年干部、女干部和少数民族干部的培养,加大党外干部的培养选拔力度,不断优化队伍结构。

2、企业经营管理人才队伍。围绕打造喀什东部区域经济”发展目标,以县神鹿工业园区成功升级为自治区级工业园区为契机,以棉纺织、矿产资源开发、果品加工、野生植物开发、建筑建材、商贸物流管理为重点,发现一批,引进一批,培养一批具有现代经营管理理念、熟悉国际国内市场及相关法律法规、富有创新精神的优秀企业家和高素质的企业经营管理人才。加强非公有制经济组织和中小企业经营管理人才培养力度。尤其重视少数民族企业家队伍建设。

3、专业技术人才队伍。以提高专业水平和创新能力为核心,以中高层次人才和急需紧缺人才培养为重点, 打造一支高素质专业技术人才队伍。依托国家和自治区重大项目,加大重点行业和特色优势产业高层次人才选拔培养力度,加大选派中青年骨干人才赴区内外学习培训力度。制定双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策,引导党政机关、事业单位和学校专业技术人才向企业、社会组织和基层一线有序流动,促进专业技术人才合理分布。逐步推进专业技术职称和职业资格制度改革,强化激励,科学管理。注重发挥离退休专业技术人才的作用。

4、技能人才队伍。以提升职业素质和技能为核心,以初级技工为重点,以技师和高级技师为支撑,建设技艺精湛的实用型技能人才队伍。扩大职业教育规模,提高初中毕业生接受职业教育和技能培训的比例。加强职业教育基础能力建设,完善职业学校办学条件。以各种实用技术和经营管理技能为重点,以职业技能培训中心为基地,加大农村剩余劳动力职业技能培训力度,培养一批能掌握一到两门实用技术的高素质劳动力。“十二五”期间完成职业学校(职业技能培训中心)教学实训楼、实训车间、锅炉房、学生宿舍楼、浴室、食堂、教师周转房建设,配齐课桌椅、讲台、实训器材、多媒体设备。解决建设公共实训基地和服务网络以及培养技能型人才和师资力量等方面的需求。

5、农村实用人才队伍。围绕加快推进现代农业发展和建设社会主义新农村目标,以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,以农村科技致富带头人和生产经营型人才为重点,建设推动农村经济社会发展、带领农民致富增收、数量充足的农村实用人才队伍。大力实施农村劳动力素质培训工程,到“十二五”末,完成劳动力就业培训3万人。完成十二个乡镇农牧民文化技术学校改扩建项目,建立健全农村实用人才评价指标体系,推广和完善农牧业职业技能鉴定和农民技术职称评定工作。加大对农村实用人才的表彰激励和宣传力度。积极扶持农村实用人才创业兴业,在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用方面给予优惠,鼓励和支持农村实用人才牵头建立专业合作组织和专业技术协会,重点培养农牧业产业化发展急需的企业经营管理人员、农民专业合作组织带头人和农村经纪人。

6、社会工作人才队伍。适应建设“和谐巴楚、平安巴楚”的需要,以人才培养和岗位开发为基础,以急需社会工作人才为重点,培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。制定社会工作岗位开发政策措施,推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设,形成社会工作标准化、职业化、规范化体系。大力培育直接提供社会工作服务的社会公益性非政府组织。建立完善社会工作人才评价激励保障机制,制定加强社会工作人才队伍建设的意见。加强社会工作人才培养体系建设,健全社会工作从业人员专业培训、继续教育制度,鼓励相关从业人员参加全国社会工作者职业水平考试,提高社会工作人员职业能力和专业素质。

五、重大政策

(一)实施人才发展优先投入政策

坚持“全民参与、多元投入”的原则,建立健全政府、用人单位和社会合理分担的多元化投入机制和人才经费投入机制,设立高层次人才和紧缺急需人才引进、开发和使用专项基金,逐步改善经济社会发展的要素投入结构,较大幅度增加人力资本投比重,提高投资效益;研究制定财政税收、投融资等方面的优惠政策,鼓励和支持用人单位、个人和社会多渠道进行人才发展投入;鼓励企业和社会组织设立不同的人才资助或发展基金;在重大项目建设上,重视依托项目吸引疆外力量进行人才发展投入。

(二)健全培养引进奖励人才政策

制定人才引智优惠政策,创造良好的人才工作环境,到我县就业发展的高层次人才和经济社会重点领域紧缺人才给予优厚的待遇条件,在任职上给予相应的发展平台。企业单位引进各类人才一律准入。事业单位引进高级职称专业技术人员和紧缺专业技术人才,经县委、县人民政府同意,其编制已满的由县编、人事部门专项批办。党政机关引进高层次人才,在试任期满后,提供相应的聘任领导职位。生活上给予资金补贴提供住房、车辆。引进高层次人才和经济社会重点领域紧缺人才,其家属由人事、公安、教育等部门妥善安置,制定相应的政策协调解决人才配偶的工作调动安置、落户和子女就学等相关事宜。设立优秀拔尖人才政府专项津贴和突出贡献人才奖, 有计划地开展优秀专业技术人才、优秀企业经营管理人才、优秀农村实用人才评比奖励活动,“十二五”和“十三五”期间每年拿出20万元建立人才发展奖励基金,对为巴楚经济社会发展做出突出贡献的单位和个人以及引进高层次人才的单位和企业给予资金补助。

(三)实施人才向基层流动政策

对在特别边远艰苦乡村工作的人才,在绩效工资、职务、职称等方面给予政策倾斜,围绕棉纺织、矿产资源开发、果品加工、野生植物开发、建筑建材、商贸物流管理、维吾尔医药、民族特色产业、民族民俗研究、刀郎艺术研究等优势特色产业,在人才选拔培养、项目实施、职称评定和表彰奖励等政策上予以倾斜;实施公职人员和专业技术人员到乡(镇)村服务的派遣轮调制度。完善“三支一扶”计划、“一村一名大学生”计划、“大学生志愿服务西部计划”选派机制,健全管理制度,创新培养形式,增强实际效果,逐步扩大选派规模。

(四)实施创新创业人才扶持政策

创造宽松的创业环境,支持专业技术人才创办领办科技型企业,实行科技人员创办领办科技型企业审批、注册优惠政策;支持大中专院校毕业生自主创业,落实各项鼓励毕业生自主创业的优惠政策,畅通自主创业渠道;完善支持人才创业的金融倾斜政策,加大政策和资金扶持力度,重点扶持符合市场规律需求和巴楚县产业战略调整的重点行业领域相关的创业项目。

(五)实施有利于技术创新和推广的人才政策

制定政府对技术创新和推广的财政投入和金融信贷扶持引导政策,为技术创新成果转化提供资金支持。实施引进扶持科技中介服务机构政策,提高技术贸易服务的手段和水平,建设多功能、综合性的技术创新成果转化服务体系。出台技术创新和推广人才引进和培养计划,通过委托培养、技术创新项目联合开发等形式,培养技术创新和推广高层次专业人才。对在技术创新和高新技术产业化工作中做出突出贡献的人才实行重奖,并授予荣誉称号,为加速技术创新成果转化提供服务。

(六)实施向经济社会发展重点领域聚集的人才政策

制定围绕打造喀什东部区域经济重心,大力发展八大产业基地建设目标的人才政策。在实施经济社会发展重点领域招商引资优惠政策的同时,出台与之紧密衔接的相关人才引进和培养政策,采取聘用、借用、咨询、讲课、兼职、合作交流、人才租赁等形式有计划、成批量地引进人才智力资源,满足用人单位的人才需求;重点引进和培养工业化生产、农业科技和农林牧高附加产业发展、信息、经贸、旅游、现代物流、国际商务、生态保护、能源资源开发等经济社会重点领域的经营管理人才、专业技术人才和高技能人才。努力开创“企业带来人才,人才吸引企业”的良好局面,力争使巴楚成为各类人才聚集地。同时,完善人才交流合作的政策措施,拓宽合作渠道和范围,加强与对口援建地区的人才交流,并为有意回报家乡和回乡投资创业的本地人才搭建平台。

(七)实施非公有制经济和新社会组织人才发展政策

研究制定加强非公有制经济组织和新社会组织人才队伍建设的意见,把非公有制经济组织和新社会组织的人才培养和引进纳入全县人才发展工作总体规划,在落实培养、引进、评价、使用、激励等政策方面,对非公有制经济和新社会组织人才一视同仁,同等对待;完善专业技术资格评审和社会化考评办法,鼓励其参与人才资源开发,引导专业技术人才到非公有制经济组织和社会组织中创业。

六、人才发展重点工程

(一)党政领导干部培养及能力提升计划

按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展的能力为重点,采取在职培训、挂职锻炼、轮岗交流、承担急难险重任务等多形式渠道培养、培训干部。有计划的选派乡镇、县直部门领导干部到北疆、乌鲁木齐、上海等地挂职锻炼,到自治区、地区党校、有关高等院校集中学习和专题培训,着力提高党政领导干部应对复杂局面、推动科学发展、促进社会和谐的能力。坚持把提高优秀中青年干部、女干部和少数民族干部思想政治素质放在首位,根据经济社会发展的需要和不同层次、不同类别干部的岗位职责特点,明确培养方向,制定培养计划,落实培养措施。注重加强优秀中青年干部、女干部和少数民族干部的组织领导能力、决策能力和心理素质的培养,切实加强对他们经济管理、法律、科技等知识的教育培训,着力打造熟悉多领域知识的复合型中青年干部、女干部和少数民族干部。从2011年开始,利用三年时间,将全县所有科级以上领导干部分批派往上海考察学习,同时对全县科级以上党政干部每5年轮训一遍。

(二)高层次人才引进培训计划

按照做强做大高新产业、优势产业和重点产业的要求,制定出台我县引进高层次人才的具体规定,健全人才引进、服务相关政策,以企业为主体、项目为载体,采取签约聘用、兼职、技术合作、技术入股、技术承包、投资创业等方式,用5—10年时间引进100名我县八大支柱产业发展和园区建设紧缺的高层次人才;培养造就一批责任心强,具有奉献精神、懂高新技术、精通现代管理的科技创新型企业家,一支职业素养强、熟悉市场运行规则、具有良好市场声誉、在生产经营和资本运作中具有较高造诣的职业经理人队伍,建立职业经理人资格认证制度,开展职业经理人培训和资格认证工作,形成引领巴楚跨越发展的高层次人才群体。每年有计划、有重点地选派一批企业经营管理人才到区内外学习培训。按照做大做强现有优势产业、培育战略性新兴产业的要求,重点引进一批优秀企业家和战略规划、资本运作、管理等方面的专门人才。

(三)技能人才发展工程

着眼我县劳动力转移工作和新型工业化进程的大力推进,按照“把园区打造成为产业发展的聚集区、集约利用土地的示范区、创造就业岗位和吸纳人才的集中区”的要求,针对区内外市场需求与劳动力就业远景趋势,以校企合作,工学结合的方式,到2020年,培养造就一批结构合理,技艺精湛,总量达2万人的高技能蓝领大军和产业工人。

(四)社会公共服务人才开发工程

着眼于我县经济社会跨越式发展和长治久安以及构建小康社会、和谐社会的需要,积极发展壮大我县社会公共服务人才队伍。建立完善“政府主导、社会参与、机制灵活、政策激励”的社会公共服务供给模式,吸引社会投资主体参与基本和准基本社会公共服务建设,通过政府购买服务、财政补贴、特许经营等方式不断发展壮大我县社会公共服务队伍建设。到2020年,在全县社会福利、社会救助、社会慈善、社区建设、卫生服务、司法矫正、青少年服务等社会管理和公共服务重点领域,实现社会公共服务人才总量达到150人,打造一支系统全面、结构合理、发展均衡、专业化水平高的社会公共服务队伍。

(五)高素质教育人才培养工程

着眼于支撑我县战略发展强有力的人才培育体系建设,依托对口援建教育项目和疆内外高等学府,不断完善“外部引进、内部培养、培训提高”的教育队伍建设机制,实施高素质教师队伍建设工程。通过教育人才引进、援建省市和疆内外院校支教、高等院校修研培训、援建省市相关学府挂职进修、区内外院校学术交流、重点引进、培养各类学校教育培训学术带头人、教育教学骨干、“双师型”教师、“双语”教师和资深技能培训教师,建设一支理念先进掌握最新学科知识教学艺术精湛素质一流的师资队伍。在中小学、职业院校和各类培训机构培养造就一批高质量的教育培训师资力量。到2020年,县、乡镇两级骨干教师达到中小学教师总数的15%以上,所有学校实现双语授课,所有教师具备双语授课能力,实现学校造就名声成就名师铸就名校的“三名”办学目标。

(六)医疗卫生人才培养工程

根据县经济社会发展需求和医疗卫生现代化建设需要,改革创新卫生人才培养和管理机制,依托援建省市支医、培训,打造一支与我县卫生事业现代化建设相适应的卫生人才队伍。加强高层次科研、医疗、卫生管理等人才队伍建设,培养一批“名医”,做好老专家的传帮带工作,造就一批医学杰出骨干人才;加强以全科医师为重点的基层卫生人才队伍建设,提高基层医疗卫生服务能力,基本达到小病不出村大病不出县。对长期在乡镇、村工作的卫生技术人员在职称晋升、业务培训、工作生活待遇等方面适当给予政策倾斜。

(七)宣传文化人才培养工程

坚持现代文化引领,弘扬时代精神,繁荣发展宣传文化事业,加强宣传文化人才队伍建设,形成与我县经济社会跨越式发展和长治久安相适应,与我县产业战略发展宣传思想工作紧密结合的人才资源开发管理体制。重视在宣传文化重点工作、重要大型活动、重大课题项目中培养宣传文化骨干人才。采取引进培养、上挂下派锻炼、横向交流、下基层采访、演出、体验生活等形式,大力培育旅游文化中心户、义务文化管理员、民间艺人和文化传承人,使宣传文化系统人才工作机制不断完善,人才总量稳步增加,人才分布和人才结构更加合理,人才队伍的整体素质明显提高,满足我县各项文化事业和文化产业发展的总体需求。

(八)旅游人才培养工程

按照把巴楚旅游业融入喀什大旅游板块,倾力打造“巴楚国家公园胡杨之都”品牌和建设特色鲜明、魅力独具的知名旅游县旅游胜地的目标,重点培养和引进旅游经营管理、线路策划、市场营销、导游服务等专业人才,加快培育旅游人才市场,形成有利于旅游人才发展的机制和环境。建立与内地大学合作机制,培本地旅游管理和技能人才。采取选拔旅游管理干部和部分优秀高中毕业生疆内外旅游学院委托定向培训,邀请内地高校旅游专业专家在巴楚举办培训班等方式,努力培养一批符合我县旅游产业发展的旅游人才。

(九)农村实用人才和带头人培养计划

按照社会主义新农村建设和发展现代农业要求,加大对现代农业人才的支持力度,实施农村实用人才和带头人培养计划。通过开展技术交流、学习研修、观摩展示等活动,重点培养农村基层组织负责人、农业专业大户、农民经纪人和农民专业合作社、专业技术协会、产业化龙头企业负责人,使他们成为企业和本领域、本行业(专业)的专家或技术带头人。到2020年,选拔培养专业技能高、经营管理能力强、示范带动作用明显的农村实用人才带头人2000名。依托农广校、农村党员干部现代远程教育系统、农业技术推广体系、各类职业院校等培训机构,大力开展农业科技培训“三直接”(即科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人)工程、专家服务团和科技特派员下基层等活动,重点做好林果、棉花、粮食、反季节瓜菜、牛羊养殖等符合我县农业特点、适合我县农业农村发展的大规模农民培训。

(十)援疆人才开发工程

围绕深入贯彻新疆工作会议精神和我县实现跨越式发展和长治久安的战略目标。通过援建省市人才来我县挂职、培训、支农支医支教,我县干部和专业技术人员赴援建省市学习、培训、进修等人才队伍对口援建项目的实施,在对口援建省市为我县引才、扶智的同时,深入开发我县人才资源,培养造就一批具有一定规模、综合素质较强的巴楚产业战略发展和经济社会发展重点领域急需紧缺人才队伍。到2020年,实现上海市专业技术人才到巴楚县支医、支教、支农2200人次,选派巴楚县教育、卫生、农业等专业技术人才1000人到上海培训,选派2500名管理干部和技术人员赴对口支援省市挂职、考察学习。

(十一)少数民族人才发展工程

围绕推动我县经济社会发展、建设和谐巴楚的目标,进一步加强少数民族人才队伍的建设,加强少数民族干部、高层次少数民族人才的培养,采取多种手段和方式开发少数民族人才资源。进一步完善少数民族干部选拔制度,大力加强少数民族后备干部队伍建设,把更多优秀少数民族干部特别是年轻干部选拔到领导岗位上来,通过经常性的思想教育和严格的监督管理,努力建设一支素质优良、数量充足、结构合理、业绩突出、群众公认的少数民族干部队伍。积极培养少数民族经济社会发展急需的企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、高技能人才和农村实用人才,重视培养农村生产能手、能工巧匠和经营能人。建立健全少数民族人才信息库和人才管理工作机制,定期安排一定数量的少数民族各类人才到高等院校、援建省市和区内外企业进修学习,不断提高我县少数民族人才素质。

七、组织和实施

(一)加强组织领导。各级党委、政府是人才发展规划实施的主体,负责规划实施的组织领导。县委人才工作领导小组负责规划实施的统筹协调和综合指导,牵头制定各项目标任务的分解落实方案和重大工程实施办法。通过定期召开县委人才工作领导小组会议,对人才规划实施进行宏观指导、综合协调和督促检查,针对实施中出现的新情况新问题及时调整相关内容,确保规划有效实施。各乡镇和县直各有关部门在县委人才工作领导小组的统一领导下,按照职责分工,共同推进相关项目的组织实施。

(二)健全人才发展规划体系。各乡镇、县直各有关部门、重点行业系统要以本规划为指导,结合职能特点和发展实际,编制本乡镇、本系统以及重点领域的人才发展规划,形成全县人才发展规划体系。

(三)建立评估检查制度。建立人才发展规划年度专项检查制度。县委人才发展工作领导小组办公室负责研究制定实施《巴楚县中长期人才发展规划(2010-2020年)》任务分工和年度实施计划,将《规划》实施专项检查情况和人才发展情况纳入到各级党政领导班子任期目标责任制考核体系,作为领导班子和领导干部年度目标责任制考核的主要内容。建立《规划》实施年度、定期和专项评估制度,有计划、分阶段、有重点的对《规划》实施情况进行监测评估,对在实施《规划》确定的人才发展项目中出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。

(四)营造人才发展的良好社会环境。大力宣传中央、自治区、地区关于人才发展工作的政策措施,宣传实施规划的重大意义和重大举措;宣传《巴楚县中长期人才发展规划》中实施的典型经验、做法和成效,宣传各类人才发展在我县经济社会建设中所起的作用和贡献,进一步在全社会营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的和谐社会氛围,形成全社会关心、支持和推动人才发展的良好局面。

(五)加强人才发展工作基础性建设。加强人才调查统计和需求预测工作,建立人才资源统计和定期发布制度。积极推进人才工作信息化建设,健全人才信息网络和数据库。加强人才工作调查研究和实践总结,积极探索新时期人才资源开发新模式。推进人才工作队伍建设,加大培训力度,提高人才工作队伍的政治素质和业务水平。

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